3.2. Qué servicios ofrecen
Hoy las BP ofrecen a los ciudadanos una creciente variedad de servicios, siempre en el ámbito de la transferencia de información y acceso al conocimiento, de la comunicación cultural y de la actividad formativa de las personas. A los servicios más tradicionales, como el préstamo de libros o la disponibilidad de salas para la consulta o el estudio, se han ido añadiendo nuevas ofertas y nuevas formas de prestación de servicios, adaptados a los nuevos hábitos y demandas de la sociedad.
Las fuentes estadísticas disponibles apenas reflejan este desarrollo de los servicios bibliotecarios, de los que tan solo recogen datos del préstamo a los usuarios y de la programación de actividades diversas. Las encuestas realizadas para este estudio permiten una visión más amplia de los servicios que prestan las bibliotecas y de cómo los utilizan. Ambas fuentes delimitan el análisis que sigue a continuación, si bien en otras partes de esta misma obra pueden encontrarse aproximaciones más amplias a los nuevos servicios de las BP, especialmente en los de carácter comunitario y los basados en la utilización de las nuevas tecnologías de información y comunicación.
El acceso a los servicios de las bibliotecas para los ciudadanos tiene siempre un primer condicionante de base en los horarios de apertura. El tiempo que una biblioteca permanece abierta al público determina sin duda las posibilidades de uso para el conjunto de los ciudadanos, no sólo por la cantidad de horas diarias o semanales, sino por la adecuación de los horarios a los distintos sectores del público al que se debe atender.
En el Estado español las BP permanecen abiertas, por término medio, 1.043 horas anuales y 23,7 horas a la semana.[65] Sin embargo, más de la mitad de las bibliotecas registradas en 1998 tenían un horario inferior a las 20 horas semanales, distribuidas mayoritariamente en horarios de tarde, de lunes a viernes. Estos horarios, como muestran los gráficos correspondientes, presentan diferencias más acusadas en la distribución territorial por el tamaño de la población que entre las diferentes comunidades autónomas.
Obviamente, los horarios de las bibliotecas están en relación directa con el volumen de población a la que deben servir, y su capacidad real de servicio debe evaluarse igualmente en relación con el número de bibliotecas y puntos de servicio de que disponen los ciudadanos en un municipio determinado. Para valorar, por tanto, los horarios de apertura de las BP se ha establecido un indicador que los pone en relación con ambas variables, población y puntos de servicio, en el ámbito de cada municipio, y que se expresa en la relación de horas anuales de apertura por cada 1.000 habitantes.[66]
Pues bien, si se tiene en cuenta esta relación, la situación en los municipios que disponen de bibliotecas, clasificados por el tamaño de su población, se invierte respecto al gráfico anterior: disponer de horarios amplios en las grandes ciudades no implica necesariamente unas buenas condiciones de acceso para sus habitantes, si éstos son muchos y las bibliotecas pocas.
La situación respecto de los horarios de las BP no ha mejorado sensiblemente a lo largo de la última década. Si en 1990 el 60 por ciento de las bibliotecas tenían un horario inferior a las 20 horas semanales, en 1994 ese porcentaje era de 58 por ciento y en 1994, del 57 por ciento. Las bibliotecas que abrían sus puertas al público más de 40 horas a la semana representaban en 1990 el 10,7 por ciento, mientras que en 1998 el porcentaje había bajado al 9,4 por ciento. Por lo demás, el hecho de que las bibliotecas dispongan en general de horarios más bien reducidos, no solamente incide en unas posibilidades de acceso también reducidas para la población; significa asimismo un aprovechamiento de las inversiones realizadas en edificios y equipamientos con claros signos de baja rentabilidad.
[65] Los horarios que figuran en este apartado son cálculos a partir de los datos registrados en los cuestionarios del INE, que se refieren a turnos de apertura y no al número de horas de apertura. Para obtener horarios semanales o anuales se ha procedido de la siguiente manera:
El
cuestionario del INE recoge el horario de utilización por el público para
los siete días de la semana con tres opciones para cada día:
Sólo mañana
Sólo tarde
Mañana y tarde
Para
evaluar las horas semanales de apertura se ha asignado a cada opción diaria
de turno de utilización de la biblioteca los siguientes valores horarios:
Sólo mañana 3 h
Sólo tarde 3:30 h
Mañana y tarde 8 h
Ej. 1 Así, a una biblioteca cuyo turno de apertura es de Sólo tarde, de lunes a viernes, se le asigna un horario semanal de 17:30
Ej. 2 Una biblioteca que abra al público mañana y tarde de lunes a viernes, más las mañanas de los sábados tendrá asignado un horario de 43h/semana.
Para poder evaluar las horas anuales de apertura, no se tienen datos que permitan estimar el porcentaje de bibliotecas que cierran sus servicios durante un periodo determinado (vacaciones u otros motivos), por lo que se ha optado por asignar una media de 44 semanas de apertura al año, (índice establecido a partir de una BP tipo con 280 días de apertura al año; con horario de mañana y tarde 5 días a la semana todo el año, y de sólo mañana los sábados de tres meses al año; y que no cierra ningún periodo por vacaciones). Así pues, en el Ej. 1, se le asignan 770 h/año (17:3 x 44) y en Ej. 2, 1.892 h/año
El indicador, por consiguiente, permite establecer relaciones medias, más que conocer datos absolutos de una sola BP.
[66] Se trata de una adaptación del indicador establecido por las autoridades británicas como “el total de horas de apertura por 1000 habitantes para los puntos de servicio administrados por una autoridad bibliotecaria”, que en este estudio sustituye el conjunto de puntos de una unidad administrativa por el de un municipio, sean de la titularidad que sean. (Vid. Comprehensive and Efficient -Standards for Modern Public Libraries: A consultation Paper, en http://www.culture.gov.uk/heritage/library_standards.html).
Para las bibliotecas con más de 1 Punto de Servicio, el total de "horas anuales" de apertura que se obtiene de los datos del INE procede de la unidad administrativa, ya que no se registran los horarios de cada punto de servicio sino tan solo el horario de un punto de servicio concreto, (bien el horario medio, bien el horario máximo en que se está prestando servicio, bien el horario de un punto determinado, normalmente la biblioteca central). Así pues, las "horas anuales" de apertura se multiplican por el "número de Puntos de servicio dividido por 0,75", para corregir la desviación de puntos de servicio con horario más reducido o puntos de servicio estacionales.
La fórmula resultante para aplicar a cada municipio es, pues, la siguiente:
((h_s*48)*(ps/0,75))* nBP
---------------------------------
Población/1000
donde h_s es horas de apertura por semana; ps es puntos de servicio de una BP; y nBP el número de BP con que cuenta el municipio. De esta manera, el indicador de horas por habitante se establece sobre las horas de apertura de los puntos de servicio y no de las unidades administrativas.
El indicador resultante puede estar relativamente sobrevalorado para ciertos casos: los municipios en los que se consignan sus bibliotecas como una sola unidad administrativa con varios puntos de servicio, frente a aquellos en los que cada punto de servicio es considerado una unidad administrativa independiente (que tendrían un indicador más fiable). Con todo, el indicador no resulta válido con unidades de población por debajo de los 5.000 hab., donde los horarios de apertura mínimos darán siempre un coeficiente elevado.
El indicador propuesto en Comprehensive and Efficient... es
total h/año / [población/1000]
y se determina el coeficiente estándar en 128 y el coeficiente de intervención de la autoridad de inspección en 110 horas de apertura al año cada 1.000 habitantes.
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DE LA EDICIÓN ELECTRÓNICA, 2001
Fundación Germán Sánchez Ruipérez.
Dirección General del Libro, Archivos y Bibliotecas. Subdirección
General de Coordinación Bibliotecaria. Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte.
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DE LOS TEXTOS
Fernando Armario; Alejandro Carrión; ;M. Ramona Domínguez; José
Antonio Gómez; Hilario Hernández; Terasa Mañà;
Carme Mayol; José Antonio Merlo; José María Nogales;
Ramón Salaberría; Tomás Saorín; Joaquín
Selgas; Tea Cegos.
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DE LAS TABLAS Y GRÁFICOS ESTADÍSTICOS
Fundación Germán Sánchez Ruipérez.