Las colecciones de las bibliotecas públicas en España. Informe de situación

Hilario Hernández

            1. Introducción

                        1.1. Planteamiento y objetivos
                        1.2. Fuentes y metodología
                        1.3. Características de las colecciones de las bibliotecas públicas

            2. Los datos básicos de las bibliotecas públicas en España

                        2.1. Bibliotecas públicas y puntos de servicio
                        2.2. Prestatarios y visitas de bibliotecas públicas en España
                        2.3. Préstamos de bibliotecas públicas en España
                        2.4. Los gastos en bibliotecas públicas
                        2.5. Los datos básicos de España en el contexto de la Unión Europea

            3. Las colecciones

                        3.1. Volúmenes de las colecciones de BP en España
                        3.2. Distribución de los documentos por soportes
                        3.3. Indicadores básicos de colecciones de BP en la Unión Europea
                        3.4. Distribución de la colección por secciones
                        3.5. Distribución de las colecciones por materias y lenguas
                        3.6. Accesibilidad de las colecciones
                        3.7. Otros recursos informativos

           4. Las adquisiciones

                        4.1. Adquisiciones de volúmenes y libros España
                        4.2. Adquisiciones de otros recursos informativos
                        4.3. Distribución de las adquisiciones

           5. La renovación de las colecciones

                        5.1. Bajas y expurgos de las BP en España
                        5.2. Crecimiento y renovación de las colecciones
                        5.3. Actualidad de las colecciones y fondos patrimoniales

           6. Recursos económicos para las colecciones

                        6.1. Gastos en adquisiciones en BP en España
                        6.2. Financiación de las adquisiciones
                        6.3. Gastos de adquisiciones en España en el contexto de la Unión Europea

           7. Políticas y procesos de adquisición

                        7.1. Criterios y políticas de selección
                        7.2. Procedimientos de compra y selección de proveedores
                        7.3. Incorporación de libros de actualidad

           8. Evaluación de los déficit de las colecciones de las BP en España

           Conclusiones

           Recomendaciones

           Notas

           Bibliografía

           Ficha técnica

1.     Introducción

1.1. Planteamiento y objetivos

Las colecciones de que disponen las bibliotecas públicas (BP) constituyen el elemento fundamental en el que basan sus servicios de lectura e información y en el que reside buena parte de su capacidad para prestar un servicio eficaz a amplios sectores de la sociedad. Sin embargo, el conocimiento que se tiene de la composición y desarrollo de tales colecciones ha sido hasta ahora escaso y fragmentario y existen pocas referencias en la literatura profesional sobre el tema, tanto desde una perspectiva cuantitativa, como desde el punto de vista cualitativo y de gestión.

En un estudio anterior sobre la situación de las bibliotecas públicas en España¹, se apuntaba la existencia de importantes déficit en las colecciones bibliotecarias, a pesar del crecimiento experimentado en los últimos años. Los datos aportados en ese estudio indicaban también que, entre 1990 y 1998, las tasas de adquisiciones anuales resultaban claramente insuficientes para superar tales carencias y para atender la necesaria renovación y actualización de las colecciones de las BP.

Asimismo se ponía de relieve que el servicio de préstamo bibliotecario es el más demandado por los usuarios, siendo sus resultados proporcionales al nivel de actualización y diversificación de las colecciones. Paradójicamente, las encuestas a usuarios realizadas para ese estudio reflejaban que el más bajo nivel de satisfacción de los usuarios se manifestaba precisamente en la renovación y actualidad de los fondos de las bibliotecas.

La carencia de estudios específicos sobre las colecciones de las BP en España y la importancia que las mismas adquieren en los servicios que prestan las bibliotecas constituyen, pues, el punto de partida del presente estudio, que intenta aportar un análisis en profundidad sobre cómo se establecen y se desarrollan las colecciones de las BP en España, evaluando sus carencias y detectando sus vías de superación.

Los objetivos planteados en este estudio se han orientado, preferentemente, a conocer:

· El volumen, tamaño y composición actual de las colecciones de las BP en España por temas, soportes, fondos patrimoniales y en depósito, secciones especiales..., así como su posible antigüedad.
· Los desequilibrios existentes en las colecciones de las BP según su distribución territorial tanto por comunidades autónomas como por el tamaño de la población a la que prestan servicio.
· Las incorporaciones y adquisiciones y su evolución en los últimos años (1990-2001), en volúmenes y gastos.
· Los sistemas de adquisición: organismos y departamentos responsables, asignaciones, procedimientos, criterios de selección...
· Los índices de renovación de las colecciones, los sistemas y prácticas de expurgo, en sus datos cuantitativos y los criterios empleados.
· La situación de las colecciones de las BP en España en relación con las de los países de la Unión Europea y en referencia a las normas o recomendaciones internacionales al respecto.
· Evaluación de los déficit existentes en términos de volúmenes por habitante, adquisiciones anuales por habitante y asignaciones presupuestarias necesarias.

Por lo demás, el ámbito del estudio es el conjunto de bibliotecas públicas existentes en España, entendiendo por tales no todas las bibliotecas creadas o que dependen de algún organismo de la administración pública, sino aquellas que además ofrecen sus servicios a todas las personas de una comunidad. En España son mayoritariamente las bibliotecas municipales que mantienen los ayuntamientos, más aquellas gestionadas por la administración autonómica, y que se conocen generalmente con la denominación de biblioteca pública, biblioteca municipal o, en algunas ciudades, como biblioteca popular².

La Unesco y la IFLA (Federación Internacional de Asociaciones de Bibliotecas y Bibliotecarios) definen la biblioteca pública como la

“…organización establecida, respaldada y financiada por la comunidad, ya sea por conducto de una autoridad u órgano local, regional o nacional, o mediante cualquier otra forma de organización colectiva. Brinda acceso al conocimiento, la información y las obras de la imaginación gracias a toda una serie de recursos y servicios y está a disposición de todos los miembros de la comunidad por igual, sean cuales fueren su raza, nacionalidad, edad, sexo, religión, idioma, discapacidad, condición económica y laboral y nivel de instrucción”³.

1.2. Fuentes y metodología

Los componentes básicos del proceso de investigación llevado a cabo en el presente estudio han consistido en:

Análisis estadístico

Se ha tratado de poner al día los datos estadísticos disponibles sobre las BP en España y explotarlos para un conocimiento más detallado y amplio del objeto del estudio. Como fuente básica se han utilizado las estadísticas de bibliotecas recopiladas por el Instituto Nacional de Estadística, estructuradas en dos bloques: la serie bianual de 1990 a 1998 elaborada para el estudio Las bibliotecas públicas en España… (2001)⁴, de la que se ha obtenido una información más completa y estructurada sobre el tema; y las estadísticas de BP correspondientes al año 2000, cuyo archivo ha sido facilitado por el Instituto Nacional de Estadística (INE) para este estudio y con las que se han realizado los trabajos previos de depuración, tabulación y obtención de indicadores.

Así pues, la información estadística elaborada y utilizada para este estudio, a partir de las fuentes oficiales del INE, se centra en el año 2000, disponiendo en muchos casos de una perspectiva de evolución desde 1990. En la documentación aneja, disponible en la edición electrónica de este estudio⁵, se incluyen las tablas estadísticas de referencia, reunidas como Análisis estadístico de las colecciones de las bibliotecas públicas, España 1990-2000 .

El universo de las BP en España en el año 2000 se ha establecido considerando como tales las bibliotecas clasificadas en las estadísticas oficiales como “Públicas Generales”, así como parte de las clasificadas como “Otras públicas” y “Otras importantes no especializadas”, siempre que fueran de titularidad pública y de acceso no restringido. También se incluye en la documentación aneja un informe detallado sobre el trabajo realizado con las estadísticas de BP correspondientes al año 2000⁶.

Otras fuentes estadísticas complementarias, en especial las de las BP de titularidad estatal y las procedentes de organismos bibliotecarios de ámbito autonómico, provincial o local, han sido utilizadas para completar o contrastar los datos disponibles.

Salvo que se indique expresamente otra fuente, los datos referidos a las BP españolas entre 1990 y 2000 proceden de este estudio estadístico.

Trabajos de campo

A fin de ampliar el conocimiento sobre la composición de las colecciones y los procesos de adquisición, obteniendo información relevante no recogida por las estadísticas, se ha realizado un trabajo de campo en dos ámbitos concretos:

· las BP ubicadas en municipios con población superior a los 5.000 habitantes y con una colección igual o superior a los 7.500 volúmenes;
· los servicios administrativos o bibliotecarios encargados de adquirir volúmenes para el conjunto de BP pertenecientes a un sistema o red determinado, o de un ámbito territorial concreto (municipal, provincial o autonómico), denominados aquí como servicios centrales.

Estos trabajos de campo han sido realizados, a petición de la Fundación Germán Sánchez Ruipérez (FGSR), por Precisa Research (Madrid), incluyéndose sus informes en la documentación aneja, y ofrecen información referida al año 2001 y, ocasionalmente, también a los dos años anteriores.

Se hará referencia a ellos, en el presente estudio, como Trabajo de campo en BP y Trabajo de campo en SC.

Informe sobre las colecciones de las BP en la Unión Europea

Encargado por la Fundación Germán Sánchez Ruipérez (FGSR) al profesor José A. Merlo (Universidad de Salamanca), el informe pretende recopilar y estructurar toda la información disponible sobre las BP europeas y ha permitido disponer de las referencias básicas de la situación en los países de nuestro entorno, sobre todo en lo referente a las colecciones de sus BP.

La información elaborada recoge, en lo posible, datos desde 1990 y ha permitido obtener una serie de indicadores de la mayoría de los países y medias ponderadas del conjunto de la Unión Europea para 1998, último año del que se ha podido reunir una información homogénea y suficiente⁷.

Todos los datos que se ofrecen de países de los países europeos proceden de este informe, cuyo original se incluye en la documentación aneja.

Por lo demás, se ha procedido a una amplia revisión de la bibliografía profesional disponible sobre el tema, a partir de la cual se seleccionó un conjunto de indicadores significativos, que han orientado la labor desarrollada tanto en la explotación de las estadísticas de BP españolas, como en los trabajos de campo realizados por Precisa y en el informe sobre la situación en los países europeos. De manera especial, se han tenido en cuenta los parámetros, pautas y recomendaciones utilizados por los organismos públicos internacionales y nacionales, en concreto, las Directrices IFLA/Unesco para el desarrollo del servicio de bibliotecas públicas (2001)⁸ y las Pautas sobre los servicios de las bibliotecas públicas (2002)⁹ recientemente publicadas.

1.3. Características de las colecciones de las bibliotecas públicas

A modo de orientación, se extraen a continuación las características principales de las colecciones, tal como se recogen en las Pautas sobre los servicios de las bibliotecas públicas y en las Directrices IFLA/Unesco para el desarrollo del servicio de bibliotecas públicas para servicios de BP.

Sobre el concepto de colección de BP:

”Se entiende por colección el conjunto de recursos que la biblioteca pone a disposición de sus usuarios para que éstos accedan a la información. Será, pues, la suma de los documentos disponibles en la propia biblioteca en los distintos soportes, además de aquellos a los que la biblioteca facilita el acceso mediante el préstamo interbibliotecario o mediante recursos electrónicos en línea.
La colección debe entenderse como un bien de uso orientado al servicio, y no tanto como un bien inventariable y de conservación, salvo en lo concerniente al patrimonio bibliográfico y a la colección local”. (Pautas…, 2002)

La política de colección de las BP:

“La biblioteca pública debe establecer una política de colección que considere las características y el volumen de sus fondos, que defina las previsiones para su desarrollo y mantenimiento actual y futuro, así como la disponibilidad de acceso a recursos internos y externos.
La política de colección debe ser revisada de manera periódica con el fin de valorar los cambios habidos en las demandas de información, así como los nuevos recursos disponibles. Es aconsejable que los criterios básicos de la política de colección estén recogidos en un documento accesible a los usuarios.
Cualquier política de colección debe contemplar cuatro acciones básicas:
· La incorporación a la colección de nuevos materiales
· La incorporación a la colección de nuevos temas y nuevos títulos
· El acceso a recursos externos
· La supresión de la colección de los materiales no adecuados (expurgo).
La biblioteca pública conservará durante tiempo indefinido los materiales de su sección de colección local, pero se limitará a conservar el resto de los fondos durante el período de tiempo en el que los materiales respondan a criterios de calidad y actualidad propios de la lectura pública y a los objetivos de la biblioteca”. (Pautas…, 2002)

Criterios generales para las colecciones de las BP:

“Los principales criterios que se deben seguir respecto de los fondos son los siguientes:
· tener una gama de documentos bastante para satisfacer las necesidades de todos los miembros de la comunidad
· poseer los documentos en formatos que permitan que todos los miembros de la colectividad utilicen las bibliotecas públicas
· adquirir permanentemente títulos nuevos
· adquirir permanentemente libros nuevos
· abarcar un amplio abanico de obras de ficción y no ficción
· disponer de recursos en formato no impreso
· brindar acceso a recursos externos, como bibliotecas de otras instituciones, bases de datos electrónicas, sociedades locales, ministerios o el conocimiento y la cultura orales de la comunidad
· eliminar libros viejos, estropeados y anticuados, así como recursos en formato no impreso y fuentes de información que hayan perdido actualidad”.
(Directrices…, 2001)

“Los fondos de la biblioteca son un recurso dinámico. Exige una llegada constante de materiales nuevos y la salida de materiales antiguos para que sigan siendo importantes para la comunidad y tengan un nivel aceptable de actualidad.
Los índices de adquisiciones son más significativos que el tamaño de los fondos”.
(Directrices…, 2001)

Sobre el tamaño de las colecciones:

· “En líneas generales, los fondos deberán tener entre 1,5 y 2,5 libros por persona.
· La cantidad mínima de obras del punto de servicios menor no deberá ser inferior a 2.500 obras.
· En teoría, una nueva biblioteca debe contar con un fondo mínimo de 1 libro por persona.
· Un objetivo modesto para un período de tres años sería llegar a poseer 2 libros por persona”.
(Directrices…, 2001)